根據國家人事部和國家安全生產(chǎn)監督管理局2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)的《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）?！稌盒幸幎ā芬幎ǎ簢覍ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執業(yè)資格制度，納入全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格制度統一規劃。根據《暫行規定》規定的條件，經(jīng)2003年考核認定及2004年首次注冊安全工程師執業(yè)考試，全國共有11000多人取得注冊安全工程師執業(yè)資格證書(shū)。目前，部分取得《注冊安全師執業(yè)資格證書(shū)》的人員已通過(guò)實(shí)初次注冊，取得《注冊安全工程注冊證》。對于注冊安全工程師的執業(yè)范圍和注冊安全工程師與安全評價(jià)人員的關(guān)系，筆者有如下幾個(gè)看法：

　　1、注冊安全工程與安全評價(jià)人員的職業(yè)資格范圍

　　執業(yè)資格制度是市場(chǎng)經(jīng)濟國家對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。我國的執業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會(huì )《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中提出的。1994年，國家人事部與勞動(dòng)部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)資格證書(shū)規定》，根據《職業(yè)資格證書(shū)規定》的規定：職業(yè)資格分別由國務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門(mén)通過(guò)學(xué)歷認定、資格考試、專(zhuān)家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評價(jià)，對合格者授予國家職業(yè)資格證書(shū)。國家將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執業(yè)資格兩類(lèi)。執業(yè)資格是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作應具備的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標準。從業(yè)資格是指從事某一專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標準。根據目前的有關(guān)法律法規的規定和人事部的職能設置，人事部是管理全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的部門(mén)?！堵殬I(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》規定：執業(yè)資格和從業(yè)資格由國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出建立職業(yè)資格的申請，經(jīng)人事部審核批準后，共同擬定具體實(shí)施方案并頒布實(shí)施。從業(yè)資格確認工作由各省、自治區、直轄市人事（職改）部門(mén)會(huì )同當地業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施?！稌盒幸幎ā肥侨耸虏亢蛧野踩a(chǎn)監督管理局共同頒布的，所以注冊安全工程師是執業(yè)資格?！稌盒幸幎ā返谌龡l 又規定：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構的從業(yè)人員資格管理的具體辦法，由各省、自治區、直轄市人事廳（局）會(huì )同安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定。安全評價(jià)人員資格考試是根據《安全評價(jià)機構管理規定》的規定，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局組織實(shí)施的，是從業(yè)資格。

　　2、注冊安全工程與安全評價(jià)人員的執業(yè)范圍

　　《暫行規定》對注冊安全工程師的執業(yè)范圍作了規定：注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全監督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測檢驗、安全屬性辨識、建設項目的安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構等范圍內執業(yè)?！蹲园踩こ套怨芾磙k法》（國家安全生產(chǎn)監督管理局令第12號）對注冊安全工程師的執業(yè)范圍作了規定：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；（二）安全生產(chǎn)技術(shù)研究、檢測、檢驗；（三）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)；（四）建設項目的安全評價(jià)；（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評價(jià)或安全評估；（六）其他安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)《暫行規定》又規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構，必須配備一定數量的注冊安全工程師?！栋踩u價(jià)機構管理規定》規定：“安全評價(jià)機構應當聘用一定數量的高級職稱(chēng)或注冊安全工程師。”從《暫行規定》、《注冊安全工程注冊管理辦法》、《安全評價(jià)機構管理規定》等規定來(lái)看，安全評價(jià)是注冊安全工程師執業(yè)范圍的一部分。同時(shí)從目前我國多個(gè)執業(yè)資格實(shí)施的情況來(lái)看，取執業(yè)資格，可以直接從事從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問(wèn)，取得注冊會(huì )計師可以從事會(huì )計服務(wù)，注冊安全工程師與安全評價(jià)人員的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問(wèn)、注冊會(huì )計師與會(huì )計人員的關(guān)系一樣。取得注冊工程師注冊證，應能從事安全評價(jià)人員的工作，應當能進(jìn)行安全評價(jià)工作，包括編寫(xiě)安全評價(jià)報告等工作。不然，《暫行規定》為什么強制規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構，必須配備一定數量的注冊安全工程師呢？強制配備的注冊安全工程師只能從事評價(jià)，但不能編寫(xiě)評價(jià)報告？或說(shuō)配備的注冊工程師只是要求有高素質(zhì)的人材？？從我國的注冊會(huì )計師、房地產(chǎn)評估師、律師等社會(huì )中介服務(wù)機構來(lái)看，社會(huì )中介服務(wù)機構的執業(yè)人員一般由取得執業(yè)資格人員和從業(yè)人員組成，如律師事務(wù)所由律師和法律工作者、房地產(chǎn)評估事務(wù)所由房地產(chǎn)評估師和評估人員組成，從《安全評價(jià)機構管理規定》來(lái)看，安全評價(jià)機構的人員也由注冊工程師和安全評價(jià)人員組成。目前部分人員認為注冊安全工程師≠安全評價(jià)人員，或注冊安全工程師可以從事安全評價(jià)，但不能編寫(xiě)評價(jià)報告等種種說(shuō)法，筆者認為此看法不妥！不正確！

　　3、注冊安全工程師與安全評價(jià)人員的報名條件、考試地點(diǎn)和注冊登記條件

　　《暫行規定》規定注冊安全工程師的報名條件為中專(zhuān)以上文化，考試每年行一次，報名和考試一般在當地的省會(huì )城市，方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。從目前安全評價(jià)人員考試的情況來(lái)看，安全評價(jià)人員考試的報名條件為大專(zhuān)以上文化，考試要去北京才能考試，不方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。

　　《暫行規定》規定注冊安全工程師實(shí)行注冊登記，才能以注冊安全工程師的名義執業(yè)，注冊安全工程師的注冊登記（含續期注冊登記）的條件要求較高。注冊的條件為：（一）取得《中華人民共和國注冊安全工程師執業(yè)資格證書(shū)》。（二）遵紀守法，恪守職業(yè)道德。（三）身體健康，能堅持在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)崗位或為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構工作。（四）所在單位考核合格。對于續期注冊，還有繼續教育和業(yè)務(wù)培訓證明及業(yè)績(jì)考核證明，注冊條件較嚴。安全評價(jià)人員只要通過(guò)考試，進(jìn)行登記，從可以從業(yè)。但對身體條件、繼續教育、業(yè)績(jì)考核未有具體規定，條件相對注冊安全工程師寬松。

　　在推行依法治國的進(jìn)程中，在我國目前安全生產(chǎn)形勢嚴峻的情況下，要依法治安。注冊安全工程師是一個(gè)新的事物，是在不斷模索中發(fā)展，為使注冊安全工程師執業(yè)制度的健康發(fā)展，目前要嚴格執行《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》、《注冊安全工程注冊管理辦法》的有關(guān)規定，明確注冊安全工程師的執業(yè)范圍，完善注冊安全工程師的管理與考核，讓注冊安全工程師與注冊會(huì )計師、律師等一樣發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢的好轉。